Госдума приняла в первом чтении рамочный законопроект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации», который впервые закрепляет базовые понятия в сфере ИИ и вводит категории суверенных и национальных больших моделей. К ним относятся системы уровня YandexGPT, «ГигаЧат», ChatGPT, DeepSeek и Gemini. Правительство получит право определять сферы, где можно будет использовать только российские модели, устанавливать меры господдержки и порядок доступа разработчиков к государственным данным. Подробнее о законопроекте — в материале «Первого технического».
Закон затронет не каждую программу с ИИ
Законопроект регулирует не все алгоритмы и нейросети, а большие фундаментальные модели искусственного интеллекта, или БФМ ИИ. Это программы, способные выполнять большое количество разных интеллектуальных задач, предоставлять информацию, принимать решения или прогнозировать результаты по заданным человеком целям.
Чтобы попасть под это определение, модель должна содержать не менее 1 млрд параметров и использоваться как основа для создания и доработки других программных продуктов.
В пояснительной записке такие системы описаны как программы, обученные на гигантских объёмах разнообразных данных — текстах, изображениях, звуках и другой информации.
В качестве примеров решений на базе больших фундаментальных моделей разработчики документа называют российские YandexGPT и «ГигаЧат», а также зарубежные продукты Google, OpenAI и DeepSeek. Закон будет распространяться в том числе на предоставление доступа к таким системам пользователям, находящимся на территории России.
Одновременно в законодательстве предлагается закрепить общее определение искусственного интеллекта. Под ним понимается комплекс технологических решений, который имитирует когнитивные функции человека, включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма. Результаты работы такой системы должны быть сопоставимы с интеллектуальной деятельностью человека или превосходить её.
Появятся суверенные и национальные модели
Одна из главных новаций законопроекта — разделение больших моделей на суверенные и национальные. Обе категории смогут претендовать на государственную поддержку, но требования к ним будут различаться.
Разработчиком суверенной модели должно быть российское юридическое лицо. Оно обязано самостоятельно определять и изменять характеристики системы на всех этапах её жизненного цикла. Кроме того, разработчик должен обеспечить полную техническую и технологическую воспроизводимость всего цикла создания модели, включая её обучение и матрицу исходных коэффициентов.
Ответы суверенной модели на запросы пользователей должны формироваться в центрах обработки данных, расположенных в России и принадлежащих российским юридическим лицам. Хранить данные также потребуется внутри страны.
Дополнительно модель должна пройти проверку на соответствие российскому законодательству и традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Порядок такой проверки определит правительство.
Требования к национальной модели мягче. Её разработчиком также должно быть российское юридическое лицо, которое контролирует существенные характеристики системы: структуру, программное обеспечение и настраиваемые параметры.
Однако при создании национальной модели разрешается использовать российские и зарубежные компоненты, включая другие большие модели, если они распространяются на условиях открытой лицензии. Подготовка ответов и хранение информации, как и в случае с суверенной системой, должны происходить в российских ЦОДах, принадлежащих российским юридическим лицам.
Национальной модели также потребуется подтверждение соответствия законодательству и установленным ценностям. Правительство отдельно установит правила учёта таких систем и присвоения им официального статуса.
Где смогут оставить только отечественные системы
Правительство получит право устанавливать случаи, когда разрешается применять исключительно суверенные или национальные большие модели. Для банковской сферы и других сегментов финансового рынка такие решения потребуется согласовывать с Банком России.
Кабмин также определит возможные исключения из этого требования. Прямого общего запрета иностранных нейросетей в законопроекте нет: конкретные сферы, организации и информационные системы должны быть названы позднее в подзаконных актах.
В пояснительной записке особо упоминаются чувствительные объекты, включая государственные информационные системы. Для них правительство сможет вводить обязательное использование суверенных или национальных решений.
Одновременно кабмин получит право устанавливать отраслевые требования по предотвращению рисков от применения больших моделей. Регулирование должно строиться с учётом вероятности и масштаба возможного вреда для жизни и здоровья людей, имущества, деловой репутации, окружающей среды, безопасности и технологической независимости государства.
Разработчикам могут дать данные государственных систем
Для обучения больших моделей требуются огромные объёмы информации. Законопроект создаёт механизм, позволяющий разработчикам суверенных и национальных систем получать доступ к наборам данных из государственных источников.
Аналогичный механизм смогут вводить регионы. Высший исполнительный орган субъекта России получит право определить порядок доступа к данным региональных органов власти, государственных учреждений, унитарных предприятий и организаций, находящихся под прямым или косвенным контролем региона.
Условия доступа, состав наборов данных и порядок их предоставления должны быть установлены отдельно и согласованы с органами безопасности.
Какие льготы обещают создателям нейросетей
Правительство сможет вводить финансовые, имущественные, гарантийные и информационные меры поддержки. Конкретные суммы, льготы и способы их получения в законопроекте не прописаны — их должны определить подзаконные акты.
Разработчики суверенных и национальных моделей получат право участвовать в работе профильных отраслевых организаций, создавать механизмы этического регулирования и готовить предложения по изменению государственной политики в области искусственного интеллекта.
Им также разрешат участвовать в совместных международных исследованиях, экспортировать отечественные решения и страховать имущественные интересы, связанные с разработкой и применением моделей. Отдельно предусмотрена возможность страхования ответственности за вред, причинённый при использовании таких систем.
За безопасность придётся отвечать разработчикам
Вместе с поддержкой законопроект вводит обязанности для компаний, создающих суверенные и национальные системы.
Разработчик должен принимать меры для обеспечения безопасности модели. Ему потребуется установить правила использования, определить ограничения и условия использования системы, а также описать порядок её обновления и вывода из эксплуатации.
Кроме того, компания обязана вести техническую документацию. В ней должны быть указаны ключевые параметры и ограничения модели в объёме, достаточном для оценки информационной безопасности её применения.
За нарушение требований закона и принятых на его основе нормативных актов участники рынка будут нести ответственность в соответствии с российским законодательством. Отдельные составы нарушений и размеры возможных штрафов в самом проекте не названы.
Маркировка ИИ-контента не станет автоматически обязательной
Отдельная статья посвящена изображениям, видео и аудиоматериалам, созданным с помощью больших моделей. В нынешней редакции законопроект не вводит обязанность маркировать любой такой контент.
Вместо этого человеку, использующему модель для создания аудио- или визуального материала, должна быть предоставлена возможность разместить предупреждение о применении технологий искусственного интеллекта.
Формат, содержание и порядок размещения такого предупреждения предлагается определять соглашением между пользователем и компанией, предоставляющей доступ к модели.
Владельцы социальных сетей также должны будут предоставить пользователям техническую возможность добавлять соответствующее предупреждение к распространяемым изображениям, аудиозаписям и видеороликам.
Когда заработают новые правила
Основная часть закона должна вступить в силу 1 сентября 2026 г. Другие значимые требования начнут действовать позднее — с 1 марта 2027 г.
На эту дату перенесено вступление в силу норм об обязательном использовании суверенных или национальных моделей в отдельных случаях, отраслевых требованиях к рискам, доступе к государственным данным, присвоении моделям специальных статусов, обязанностях разработчиков, маркировке материалов и использовании объектов интеллектуальной собственности.
Для уже существующих информационных систем предусмотрен длительный переходный период. До 1 сентября 2032 г. требование об использовании исключительно суверенных или национальных моделей не будет распространяться на системы, созданные или эксплуатировавшиеся к моменту вступления соответствующих норм в силу. Условие — обработка и хранение данных должны осуществляться на территории России.
Кроме того, для отдельных проектов смогут создавать экспериментальные правовые режимы с особыми правилами определения и классификации больших моделей.
При этом главные решения ещё предстоит принять правительству.