La Duma Estatal aprobó en primera lectura el proyecto de ley marco "Sobre el apoyo al desarrollo de tecnologías de inteligencia artificial en la Federación Rusa", que por primera vez establece los conceptos básicos en el campo de la IA e introduce las categorías de grandes modelos soberanos y nacionales. Estos incluyen sistemas como YandexGPT, GigaChat, ChatGPT, DeepSeek y Gemini. El gobierno tendrá derecho a determinar las áreas donde solo se podrán usar modelos rusos, establecer medidas de apoyo estatal y el procedimiento para que los desarrolladores accedan a los datos gubernamentales. Más detalles sobre el proyecto de ley, en el material de "Pervyy tekhnicheskiy".
La ley no afectará a todos los programas con IA
El proyecto de ley no regula todos los algoritmos y redes neuronales, sino los grandes modelos fundamentales de inteligencia artificial, o BFM IA. Estos son programas capaces de realizar una gran cantidad de tareas intelectuales diferentes, proporcionar información, tomar decisiones o predecir resultados según los objetivos establecidos por el ser humano.
Para calificar bajo esta definición, el modelo debe contener al menos mil millones de parámetros y usarse como base para crear y refinar otros productos de software.
En la nota explicativa, estos sistemas se describen como programas entrenados con volúmenes gigantescos de datos diversos: textos, imágenes, sonidos y otra información.
Como ejemplos de soluciones basadas en grandes modelos fundamentales, los desarrolladores del documento mencionan los rusos YandexGPT y GigaChat, así como productos extranjeros de Google, OpenAI y DeepSeek. La ley también se aplicará a la provisión de acceso a dichos sistemas a usuarios ubicados en el territorio de Rusia.
Al mismo tiempo, se propone establecer una definición general de inteligencia artificial en la legislación. Se entiende por ello un conjunto de soluciones tecnológicas que imitan las funciones cognitivas humanas, incluyendo el autoaprendizaje y la búsqueda de soluciones sin un algoritmo preestablecido. Los resultados del trabajo de dicho sistema deben ser comparables o superiores a la actividad intelectual humana.
Aparecerán modelos soberanos y nacionales
Una de las principales innovaciones del proyecto de ley es la división de los grandes modelos en soberanos y nacionales. Ambas categorías podrán optar a apoyo estatal, pero los requisitos para ellas serán diferentes.
El desarrollador de un modelo soberano debe ser una entidad legal rusa. Está obligado a determinar y modificar de forma independiente las características del sistema en todas las etapas de su ciclo de vida. Además, el desarrollador debe garantizar la reproducibilidad técnica y tecnológica completa de todo el ciclo de creación del modelo, incluyendo su entrenamiento y la matriz de coeficientes iniciales.
Las respuestas del modelo soberano a las solicitudes de los usuarios deben generarse en centros de procesamiento de datos ubicados en Rusia y propiedad de entidades legales rusas. También será necesario almacenar los datos dentro del país.
Además, el modelo debe pasar una verificación de cumplimiento con la legislación rusa y los valores espirituales y morales tradicionales rusos. El procedimiento para dicha verificación será determinado por el gobierno.
Los requisitos para un modelo nacional son más flexibles. Su desarrollador también debe ser una entidad legal rusa que controle las características esenciales del sistema: estructura, software y parámetros configurables.
Sin embargo, al crear un modelo nacional, se permite el uso de componentes rusos y extranjeros, incluidos otros modelos grandes, si se distribuyen bajo una licencia abierta. La preparación de respuestas y el almacenamiento de información, al igual que en el caso de un sistema soberano, deben realizarse en centros de datos rusos propiedad de entidades legales rusas.
El modelo nacional también requerirá la confirmación de cumplimiento con la legislación y los valores establecidos. El gobierno establecerá por separado las reglas para el registro de dichos sistemas y la asignación de su estatus oficial.
Dónde solo se podrán dejar sistemas nacionales
El gobierno tendrá derecho a establecer casos en los que se permita el uso exclusivo de grandes modelos soberanos o nacionales. Para el sector bancario y otros segmentos del mercado financiero, dichas decisiones deberán coordinarse con el Banco de Rusia.
El Gabinete también determinará las posibles excepciones a este requisito. No hay una prohibición general directa de las redes neuronales extranjeras en el proyecto de ley: las esferas, organizaciones y sistemas de información específicos deberán ser nombrados posteriormente en actos normativos.
En la nota explicativa se mencionan especialmente los objetos sensibles, incluidos los sistemas de información estatales. Para ellos, el gobierno podrá introducir el uso obligatorio de soluciones soberanas o nacionales.
Al mismo tiempo, el Gabinete tendrá derecho a establecer requisitos sectoriales para prevenir los riesgos derivados del uso de grandes modelos. La regulación debe basarse en la probabilidad y la escala del posible daño a la vida y la salud de las personas, la propiedad, la reputación comercial, el medio ambiente, la seguridad y la independencia tecnológica del estado.
Los desarrolladores pueden recibir datos de sistemas estatales
Para entrenar grandes modelos se requieren enormes volúmenes de información. El proyecto de ley crea un mecanismo que permite a los desarrolladores de sistemas soberanos y nacionales acceder a conjuntos de datos de fuentes estatales.
Los regiones podrán introducir un mecanismo similar. El órgano ejecutivo superior de un sujeto de Rusia tendrá derecho a determinar el procedimiento para acceder a los datos de los órganos de gobierno regionales, instituciones estatales, empresas unitarias y organizaciones bajo control directo o indirecto de la región.
Las condiciones de acceso, la composición de los conjuntos de datos y el procedimiento para su provisión deben establecerse por separado y coordinarse con los organismos de seguridad.
Qué beneficios se prometen a los creadores de redes neuronales
El gobierno podrá introducir medidas de apoyo financiero, patrimonial, de garantía e informativo. Las sumas específicas, los beneficios y las formas de obtenerlos no están estipulados en el proyecto de ley; deberán ser determinados por actos normativos.
Los desarrolladores de modelos soberanos y nacionales tendrán derecho a participar en el trabajo de organizaciones sectoriales relevantes, crear mecanismos de regulación ética y preparar propuestas para cambiar la política estatal en el campo de la inteligencia artificial.
También se les permitirá participar en investigaciones internacionales conjuntas, exportar soluciones nacionales y asegurar intereses patrimoniales relacionados con el desarrollo y la aplicación de modelos. Se prevé por separado la posibilidad de asegurar la responsabilidad por los daños causados por el uso de dichos sistemas.
Los desarrolladores serán responsables de la seguridad
Junto con el apoyo, el proyecto de ley introduce obligaciones para las empresas que crean sistemas soberanos y nacionales.
El desarrollador debe tomar medidas para garantizar la seguridad del modelo. Deberá establecer reglas de uso, definir limitaciones y condiciones de uso del sistema, así como describir el procedimiento para su actualización y desmantelamiento.
Además, la empresa está obligada a mantener documentación técnica. En ella deben indicarse los parámetros clave y las limitaciones del modelo en un volumen suficiente para evaluar la seguridad de la información de su aplicación.
Por el incumplimiento de los requisitos de la ley y los actos normativos adoptados en base a ella, los participantes del mercado serán responsables de acuerdo con la legislación rusa. Las composiciones individuales de las infracciones y los montos de las posibles multas no se mencionan en el proyecto.
El etiquetado de contenido de IA no será automáticamente obligatorio
Un artículo separado está dedicado a imágenes, videos y materiales de audio creados con grandes modelos. En la redacción actual, el proyecto de ley no introduce la obligación de etiquetar todo este contenido.
En cambio, la persona que utiliza el modelo para crear material de audio o visual debe tener la oportunidad de colocar una advertencia sobre el uso de tecnologías de inteligencia artificial.
El formato, contenido y procedimiento para colocar dicha advertencia se propone determinar mediante un acuerdo entre el usuario y la empresa que proporciona acceso al modelo.
Los propietarios de redes sociales también deberán proporcionar a los usuarios la capacidad técnica para agregar la advertencia correspondiente a las imágenes, grabaciones de audio y videos distribuidos.
Cuándo entrarán en vigor las nuevas reglas
La parte principal de la ley debería entrar en vigor el 1 de septiembre de 2026. Otros requisitos significativos comenzarán a aplicarse más tarde, a partir del 1 de marzo de 2027.
Para esa fecha se pospone la entrada en vigor de las normas sobre el uso obligatorio de modelos soberanos o nacionales en casos específicos, los requisitos sectoriales de riesgos, el acceso a datos estatales, la asignación de estatus especiales a los modelos, las obligaciones de los desarrolladores, el etiquetado de materiales y el uso de objetos de propiedad intelectual.
Para los sistemas de información ya existentes, se prevé un largo período de transición. Hasta el 1 de septiembre de 2032, el requisito de utilizar exclusivamente modelos soberanos o nacionales no se aplicará a los sistemas creados o explotados en el momento de la entrada en vigor de las normas correspondientes. La condición es que el procesamiento y almacenamiento de datos deben realizarse en el territorio de Rusia.
Además, para proyectos individuales se podrán crear regímenes legales experimentales con reglas especiales para la definición y clasificación de grandes modelos.
Sin embargo, las decisiones principales aún deben ser tomadas por el gobierno.
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