Минцифры прорабатывает возможность ограничивать объём зарубежного интернет-трафика для российских пользователей. В числе обсуждаемых мер — пропуск такого трафика через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), которые уже установлены на сетях операторов связи. Однако отделить иностранные данные от российских по одному лишь расположению серверов или доменов непросто: обычный запрос к сайту может пройти через несколько стран, а российский сервис способен использовать зарубежную инфраструктуру. Новые ограничения затрагивают не только VPN, но и обновления смартфонов, приложения, игры и другие повседневные интернет-сервисы.
Счётчик для зарубежного интернета
О возможных поправках к законопроекту о реформе телекоммуникационной отрасли сообщает Forbes со ссылкой на источники, близкие к Минцифры, в IT-компаниях и знакомые с обсуждением. По их данным, ведомство рассматривает требование направлять весь трафик с зарубежных доменов через ТСПУ, а также возможность ограничивать его объём для российских пользователей. Конкретный порог пока не установлен, а окончательный состав поправок не определён.
ТСПУ работают в российском сегменте интернета с развитием системы централизованного управления сетью, предусмотренной законом о «суверенном Рунете». Эти устройства позволяют операторам и Роскомнадзору фильтровать трафик, блокировать ресурсы и замедлять доступ к отдельным сервисам.
Идея ограничивать международный трафик обсуждалась и раньше. В марте 2026 года глава Минцифры Максут Шадаев, по данным Forbes, рассматривал с операторами возможность взимать дополнительную плату за использование более 15 ГБ международного трафика в месяц в мобильных сетях. Позднее инициативу отложили на фоне борьбы с VPN-сервисами. Теперь речь идёт о возможном законодательном механизме ограничения, но его параметры ещё предстоит определить.
Российский трафик может оказаться иностранным
Основная сложность заключается в том, что интернет-пакеты не содержат простого и универсального признака, который позволял бы безошибочно определить страну происхождения данных. Передача информации зависит от маршрутизации, инфраструктуры хостинга, сетей доставки контента и облачных платформ. Поэтому физический путь пакетов и расположение сервера не всегда совпадают с тем, что пользователь считает российским или зарубежным интернетом.
Партнёр ComNews Research Леонид Коник обращает внимание на отличие интернет-связи от телефонии. Если международный телефонный вызов можно определить по его направлению, то маршрут интернет-трафика устроен гораздо сложнее.
Пользователь, скажем, в Иркутске может обращаться к домену или сервису в Москве, но трафик к нему легко может пройти через Финляндию, Казахстан или Китай, а то и через несколько стран. И в режиме онлайн невозможно разобраться, какие пакеты данных действительно пришли из-за рубежа, а какие имели начальную и конечную точки в России
В результате классификация по маршруту способна дать ошибочную картину. Российский пользователь может обращаться к отечественному сервису, чья инфраструктура расположена за границей, или, наоборот, пользоваться сервером в России для доступа к иностранной платформе. Ограничение по географическому признаку в таком случае рискует затронуть трафик, который по смыслу не является международным обменом между пользователем и зарубежным ресурсом.
Под лимит могут попасть не только VPN
Зарубежные IP-адреса используют не только средства обхода блокировок. Через международную инфраструктуру работают магазины приложений, обновления Android и iOS, игры и Telegram. Технический эксперт RKS Global отмечает, что на такие направления, по отраслевым оценкам, может приходиться около трети всего трафика. Это ориентировочная оценка, а не подтверждённая доля данных, которая обязательно попадёт под будущие ограничения.
Есть и другая проблема: доменное имя сайта не присутствует в каждом пакете данных в открытом виде. Оператор может получить сведения о домене из DNS-запроса или на начальном этапе установления защищённого TLS-соединения. Но при использовании шифрованного DNS имя ресурса скрывается уже на уровне запроса, а содержимое защищённого соединения недоступно для обычного просмотра.
Иными словами, список зарубежных адресов не гарантирует точного разделения трафика по принадлежности сервисов. Даже если механизм классификации будет работать по IP-адресам, географическая привязка адреса не всегда отражает фактическое назначение соединения.
Как ограничить конкретного абонента
Отдельный вопрос — подсчёт трафика каждого пользователя. ТСПУ устанавливают на внешних сетевых стыках операторов, где после трансляции сетевых адресов (NAT) один публичный IP-адрес может использоваться множеством абонентов. Само по себе наблюдение за трафиком на таком участке не позволяет автоматически установить, сколько данных потребил конкретный человек.
Юрист и эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнёв напоминает, что действующее законодательство не устанавливает централизованного лимита на объём легального интернет-трафика для отдельного абонента. При этом провайдеры могут предусматривать квоты в условиях договора с клиентом. По оценке юриста, технические меры, описанные в законодательстве о «суверенном Рунете», не ограничиваются заранее закрытым перечнем способов управления трафиком.
Теоретически определить страну по IP-адресу возможно, но такой подход не обеспечивает стопроцентной точности: диапазоны адресов не всегда однозначно привязаны к географическому расположению. Роскомнадзор уже собирает у операторов сведения об используемых абонентами IP-адресах и их географической привязке, однако наличие таких данных само по себе не решает проблему классификации всего интернет-трафика.
Реформа связи выходит за пределы лицензий
Возможные ограничения обсуждаются на фоне более масштабной реформы телекоммуникационного рынка. Среди рассматриваемых изменений — сокращение числа типов лицензий операторов с 17 до трёх: базовой, универсальной и генеральной. В ранних вариантах реформы фигурировали требования к капиталу в 5 млн, 30 млн и 100 млн рублей соответственно; позднее обсуждались сниженные значения — 1 млн, 10 млн и 50 млн рублей. Предполагалось также закрепить требования к установке систем оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) и ТСПУ.
Минцифры подтвердило, что продолжает обсуждать изменения с другими ведомствами и представителями отрасли. В министерстве подчеркнули, что работа над поправками ещё продолжается и говорить о том, какие именно положения войдут в итоговый документ, пока преждевременно.
Если лимит на зарубежный трафик всё же появится, его практическая реализация будет зависеть не только от установленного объёма гигабайтов, но и от того, как операторы смогут классифицировать соединения, учитывать потребление каждого абонента и обрабатывать зашифрованные данные. Ошибки классификации способны затронуть обычные сервисы, а усложнение маршрутизации и фильтрации — повлиять на связность и качество работы сети. Пока же речь идёт об обсуждаемой инициативе, а не о действующем ограничении для пользователей.